當前位置：政協協商助力少數民族聚居區基層治理
政協協商助力少數民族聚居區基層治理
——以凌云縣政協履職實踐為例
□ 羅勝明
習近平總書記強調，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。近年來，凌云縣政協認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，積極探索政協協商與基層協商有效銜接的方法路徑，把關注民生作為履職為民的工作首選。通過搭平臺、建諍言、廣宣講等方式，為基層治理注入政協力量，推動政協協商走進群眾、貼近民生，讓群眾感覺政協很近、委員就在身邊。
一、以“瑤家夜校”為橋，讓婚姻法宣傳直抵民心
凌云縣是一個由壯、漢、瑤等民族組成的邊遠山區縣，其中瑤族鄉4個。近年來，隨著城鎮化的進一步發展，該縣山區農村婚姻家庭矛盾多發，離婚率呈逐年上升趨勢，成為全縣基層治理中面臨的經常性問題。
對此，縣政協在深入調研的基礎上，精準施策，通過“瑤家夜校”的方式，利用晚上、農閑時間、節假日和民族節慶等時間節點，以民族文化展演、家訪座談、一場百家宴、一場宣講等多種形式深入瑤寨開展黨和國家民族政策、法律法規、生產生活技能等內容的宣傳教育。
一是加強“知法、守法”宣傳，筑牢婚姻家庭“防火墻”。縣政協組織鄉賢、村賢以及瑤族干部等在全縣各個瑤族鄉、瑤族村寨舉辦“瑤家夜校”，讓賢達人士登臺說“法”，讓瑤族干部用瑤話說“法”，把《民法典》中婚姻的權利和義務以及家風家教、鄉風民俗等向瑤族群眾宣講，提高他們的思想意識和婚姻觀念。
二是加強調解協商，構建多元化解 “緩沖帶”。由政協委員聯絡站牽頭，以“瑤家夜校”為平臺，聯合民政、婦聯、司法等部門每季度深入瑤族村寨舉辦婚前教育講座和“婚姻課堂”，在宣傳婚姻法律法規的同時，對家庭矛盾、離婚糾紛等問題進行現場調解，化解矛盾。
三是建立村“兩委”“婚戀檔案”，掌握全村青年婚戀“晴雨表”。采取線上線下婚姻輔導的方式，對苗頭性問題及時介入，講清責任和義務，降低離婚率。
四是推進移風易俗，打造少數民族婚姻“防火墻”。縣政協以“瑤家夜校”為載體，組織各鄉鎮統戰委員積極聯合宣傳、農業農村、文體旅等部門，通過社情民意和宣講選樹等方式，大力推進全民移風易俗工作，將婚事新辦、家庭和睦納入村規民約，開展“最美家庭”等文明家風評選活動，形成婚事簡辦、孝老愛親新風尚，切實將協商成果轉化為治理效能。
二、借“回娘家”文化傳統，打造民族特色協商品牌
在凌云縣，壯族和瑤族至今仍保留著“回娘家”傳統習俗，每年春節、三月三期間出嫁女集體返鄉探親。以往，這些活動多停留在文化娛樂層面；如今，縣政協將其與“有事好商量”深度融合，致力打造民族特色協商品牌。
一方面，搭建節慶協商平臺，暢通民意渠道。縣政協在“回娘家”活動中設“家事議事會”，在壯族歌圩、瑤族盤王節嵌入協商議題，提前收集婦女關心的子女教育、土地流轉等問題，形成“協商菜單”。比如，2024年三月三期間，平懷村瑤族婦女在回娘家活動中提出“山區女童上學交通安全”問題，政協委員當場聯系交通部門，一周內促成增設村級公交站點，解決了群眾安全出行問題。
另一方面，積極發揮能人作用，增強協商認同。鄉鎮政協聯絡站邀請族老以“說事、議事、評事”的方式對山林、土地以及鄰里糾紛等進行協商調解，促成了問題的解決。2024年以來，縣政協把“回娘家”與“有事好商量”有機結合起來，成功調解離婚案17起，挽回13起，顯化解紛成效。
三、積極運用“機制創新”，規范鄉鎮快遞物流收費行為
針對群眾多次反映鄉鎮快遞“二次收費”，村民取件時被額外收取1—5元“派送費”的訴求問題，縣政協通過調研、協商、督辦，推動該民生痛點有效緩解。一是深入調研摸清癥結。組織經濟界、工商聯界委員開展“快遞進村”專項調研，發現二次收費源于“最后一公里”成本過高、民營快遞鄉鎮網點生存困難等問題，分析形成了《關于規范農村快遞收費的調研報告》，提出“財政補貼+監管規范”解決方案。二是精準開展專題協商。政協召開“規范快遞收費 服務鄉村振興”協商會，邀請郵政管理部門、快遞企業、村民代表等多方參與，達成了如下共識：建議出臺公告，明確禁止收取取件費；推動“快遞進村”與農村公交、郵政網點資源整合；建立投訴舉報機制，由政協委員擔任監督員。協商建立的“客貨郵融合”模式，利用農村公交代運快件，降低村級配送成本，為企業讓利群眾創造空間。三是跟蹤督辦落實。政協將快遞收費問題納入“回頭看”重點議題，組織委員定期暗訪村級網點，通報違規收費情況，切實保障協商成果落地。
從婚姻治理到民族協商，再到物流規范，凌云縣政協的履職實踐給我們三點啟示：一是堅持文化賦能，將協商機制與地方特色、民族習俗結合，讓民主協商走進群眾心里；二是聚焦民生痛點，把群眾“急難愁盼”作為履職重點，彰顯政協工作價值；三是注重成果轉化，建立“協商—落實—反饋”全鏈條機制，將共識轉化為發展實效。
(作者系凌云縣政協主席)
